双滘镇创新机制、村民自治、民主管理，走出一条计生工作新路子。全镇今年初以来共落实四术818例，参加双查对象达8342人次，四术落实率，双查率，政策生育率分别为96.5%，93.6%，90.5%，与去年同期相比，分别提高了6.5%，3.68%，1.25%。
为把计生工作抓紧抓好，双滘镇首先是不断提高党政班子认识，其次是在创新机制，落实责任上做文章。该镇在实施村规民约治理计划生育工作之前，怎样抓好计划生育工作，还没有一套行之有效的措施，导致经常性工作难以开展。究其原因?熏首先是外出务工育龄妇女较多，部分群众生育观念没有彻底转变，造成“四术”、双查难。其次贯彻执行村规民约尚未健全，遇到一些计生钉子户，经常感到束手无策，想管又管不了，难于采取有效的措施。针对存在问题，镇委、镇政府采取了如下强有力措施。
一是加强领导，落实责任。要抓好计划生育工作，除了靠好制度，出台好措施之外，还要靠人抓落实。为此，成立了镇计划生育工作领导小组，加强对计划生育工作的领导。为了强化责任，建立健全《人口与计划生育工作岗位责任制》和《人口与计划生育层级动态管理考核方案及奖惩办法》，做到镇班子成员包片，镇村干部包村包户，形成一级抓一级，级级有任务的工作机制。
二是勇于探索，创新机制。在尊重民主，充分发挥村民主体作用的基础上，重新制订《村民自治章程》，把已婚未落实节育措施的育龄妇女要与村(居)委会签订《计划生育管理工作合同书》和预收违约金等规定纳入新的《村民自治章程》中，进一步明确育龄妇女应履行的义务和责任。要求做到“六及时”：即四术对象要及时落实相应的避孕节育措施，双查对象要及时双查，育龄妇女生育后要及时上报出生，政策外怀孕要及时采取补救措施，独生子女户要及时办理独生子女优惠证，新婚夫妇要及时参加婚育学校学习。安排生育的妇女要按政策生育等，否则按照村规民约的有关规定没收预交的违约金。为了取得村民对新的《村民自治章程》中计划生育工作管理方案支持和拥护，充分尊重村民在计划生育工作中的主体地位，确保村民的知情权，参与权和监督权，进一步调动村民遵守计划生育政策的自觉性，为实施村规民约治理计划生育工作奠定基础。
三是做好中央和省《决定》及村规民约的宣传工作。为了使中央和省的《决定》宣传和贯彻落实好，与新出台的《村民自治章程》顺利实施，深入广泛宣传，使村民进一步明确实施村民自治、民主管理计生工作的重要意义，提高遵守计生政策的自觉性。
四是村民自治，民主管理，推动全镇计生工作正常化，把政府的要求转化为村民的需求，村民遵守计划生育的自觉性显著提高，从“要我计生”向“我要计生”转变，真正做到自我教育、自我管理、自我监督。东安村是该镇的一个边远村委会，全村总人口3654人，其中育龄妇女507人，由于外出务工育龄妇女较多，计划生育工作管理不到位，造成四术库存较多，政策生育也较多，计生工作十分被动，实施村规民约治理计生工作后，许多外出务工育龄妇女为了不违反村规民约，积极主动地落实避孕节育措施或落实双查。
通过村民自治，村民管理计生工作后，双滘镇计生工作发生可喜的变化，达到“三提高、三减少”。即是四术落实率、及时率提高了，四术库存量减少了；双查率提高了，缺查、漏查的人少了；政策生育率提高了，政策外生育的人少了。
(吕炳开）
